第 261 章 军政分权，祖制立纲 (第1/2页)
永安四十二年的春，太庙里，添了一座新碑。
碑，是赵宸立的。碑上，刻着一篇"祖训"：军政分权，各守其道。武官，不得干政；文官，不得掌军。九镇镇将，直听命于天子；兵部，掌粮草调度，不掌兵权。
"祖训？"有老臣，在太庙前，看着碑文，道，"陛下，立这祖训，是要把这规矩，传下去？"
"传下去。"赵宸道，"军政分权，是朕这二十多年，用血换来的规矩。立成祖训，刻在太庙——是要告诉后世：这规矩，不是朕一时之策，是祖制。后世之君，都得守着。"
"陛下，"老臣道，"这祖训，是怎么来的？"
"怎么来的？"赵宸道，"永安十七年，朕初登基。那时候，军政不分——武将，握着兵，还想握着政；文臣，掌着政，还想掌着兵。两下里，争权夺利，边关的仗，都顾不上了。朕花了二十年，才把这团乱麻，理清。"
"理清了？"老臣道。
"理清了。"赵宸道，"朕的规矩，就三条：头一条，武官，只管打仗，不得干政。边关的仗，怎么打，武官说了算；朝堂的政，怎么定，武官不得插嘴。第二条，文官，只管政务，不得掌军。天下的粮、饷、章程，文官管；边关的兵、将、军令，文官不碰。第三条，九镇镇将，直听命于朕。兵部，掌调度，不掌兵。"
"三条？"老臣道，"陛下，这三条，刻成祖训——后世之君，守得住吗？"
"守得住，是明君；守不住，是昏君。"赵宸道，"可祖训刻在太庙，就是要让后世之君，一进太庙，就看见这三条。看见一回，想一回；想一回，守一分。祖训，是绳子，拴着后世的手。"
军政分权，在永安十七年，是赵宸一手立的。
那时候，九镇的镇将，权力大。有的镇将，兼着知州的衔；有的镇将，跟地方的士绅，称兄道弟。他们管兵，也管政；管政，也管钱。北狄打过来的时候，有的镇将，还在跟文官，争粮饷的归属。
"军政不分，"永安十七年，赵宸在御前，对当时的兵部尚书道，"是边关的毒瘤。镇将握着兵，又握着政——他一个不高兴，就能拿政，卡兵的脖子；拿兵，顶政的腰。这样的镇将，北狄打来，他先想的是自己的地盘，不是边关。"
"陛下，"兵部尚书道，"那怎么办？"
"分。"赵宸道，"镇将，只管兵。边关的政，交给知州；边关的粮，交给粮道；边关的饷，交给户部。镇将的手，只握刀；不握印。"
"只握刀，不握印？"兵部尚书道，"镇将，肯吗？"
"肯不肯，"赵宸道，"朕说了算。肯，镇将还是镇将；不肯，镇将就是反将。朕的刀，也握在朕手里。镇将的刀，得听朕的令；朕的令，就是军政分权。"
分权的头一年，九镇的镇将，闹过一阵。
有镇将，不服，道："俺们守边关，流血流汗。凭什么，边关的粮，要听粮道的？边关的政，要听知州的？俺们镇将，连一口粮、一寸地，都做不了主？"
"做不了主。"赵宸道，"你做不了主，是朕定的。你守边关，朕记你的功；可边关的粮、政、饷，是朝廷的，不是你的。你只管打仗——仗打好了，功，是你的；仗打输了，罪，也是你的。粮政饷，与你无关。"
"那……"镇将道，"俺们打仗，饿着肚子打？"
"饿不着。"赵宸道，"粮道，给边关送粮；户部，给边关拨饷。粮饷，走官道，不走镇将的私账。镇将，只管领粮领饷，不用管粮从哪来、饷从哪出。账，是朝廷的；仗，是你的。"
闹得最凶的一回，是朔州。
朔州的镇将，姓焦，跟朔州的知州，为一块军屯的地，争了起来。焦镇将说，军屯的地，是镇将的，要用来练兵；知州说，军屯的地，是州里的，要用来种粮。两下里，争到御前。
"争地？"赵宸道，"军屯的地，谁说了算？"
"陛下，"焦镇将道，"地，在边关；种地的，是俺的兵。俺说了算。"
"陛下，"知州道，"地，在朔州；种出的粮，入朔州的仓。臣说了算。"
赵宸听完，道："你二人，说的都不对。军屯的地，地是朝廷的；种地的人，是边关的兵；种出的粮，入常平仓。地，归户部管；种地的人，归镇将管；粮，归粮道管。你们俩，一个管人，一个管粮——地，谁也不管。地，是朝廷的。"
"朝廷的？"焦镇将道，"那俺练兵，用什么地？"
"用校场。"赵宸道，"军屯的地，种粮；校场的地，练兵。种粮的，是兵；练兵的，也是兵。两处地，两条用。你在军屯的地上练兵，踩坏了苗，是种粮的兵，白种了。你在校场上练兵，踩坏了地，是朝廷的地，白修了。军屯种粮，校场练兵——这，就是分。"
焦镇将和知州，都服了。他们这才明白：军政分权，分的不光是权，是地、是粮、是人。地归地，粮归粮，人归人。分清了，谁也不踩谁的脚。
分权，分了三年，镇将们，才慢慢服了。
服，是因为打了几仗。头一仗，北狄袭扰，粮道连夜送粮，镇将的兵，没饿着；第二仗，边关告急，户部连夜拨饷，镇将的兵，没冻着。镇将们这才明白：粮饷走官道，比走私账，稳。
"稳？"有镇将，在边关的营房里，道，"从前，俺们自己管粮，自己管饷。管着管着，粮贪了、饷空了，仗还没打，兵先散了。如今，粮道送粮，户部拨饷——粮，是足的；饷，是准的。俺们只管带兵打仗。这仗，打得，反倒踏实了。"
"踏实了？"有副将道。
"踏实了。"镇将道，"军政分权，分的不是权，是账。账分清了，兵，才吃得饱；兵吃饱了，仗，才打得赢。从前，俺们自己管账，账是糊涂的；如今，朝廷管账，账是清的。清的账，养得出铁的兵。"
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